¿Necesita Guatemala una superintendencia para acelerar los servicios públicos digitales?
Preparan paquete de iniciativas de ley para fortalecer el Estado Digital. Se busca regular temas como la adopción digital en instituciones públicas, la seguridad cibernética y la protección de los datos.
Dos leyes podrían ayudar al avance de la digitalización total del Estado. (foto Prensa Libre: Freepik)
Dos leyes que buscan la digitalización del Estado se están fraguando en el Congreso de la República. La Ley Marco de Transformación Digital y una Ley que propone la creación de un ente regulador son dos iniciativas importantes para la modernización del Estado, según Ana Isabel Antillón, coordinadora del eje de certeza jurídica de la iniciativa Guatemala No Se Detiene. Estas dos leyes están siendo trabajadas en mesas de transformación digital.
El fin de un Estado completamente digital es que las distintas operaciones, trámites y consultas que actualmente se deben realizar en persona, se puedan hacer desde un dispositivo electrónico. Pero para que esto suceda, es necesaria una institución que tenga como única agenda, la transformación digital del país, así recalcó Nery Rodas, presidente del Fondo Parlamentario de Transformación Digital y diputado por la bancada Cabal.
El diputado señaló que dentro del Congreso ya se presentaron iniciativas de ley como la de Ciberseguridad y la de Protección de Datos. No obstante, argumentó que dentro de las mesas de digitalización, se encuentran casi listas las leyes que proponen un marco de transformación digital y la iniciativa para la creación de una superintendencia de transformación digital. “No tenemos un ente rector, el tema de gobernanza no está definido”, mencionó Rodas.
Para Antillón, para avanzar en la transformación digital del Estado, es necesario un marco regulatorio. “El Congreso necesita tres prioridades: Ley Marco de Transformación Digital, Ley de Ciberseguridad y la Ley de Ciberdelitos. Con estos ya se podría dar un salto cualitativo en el proceso”, argumentó Antillón.
Marcar las pautas
La razón para contar con una Ley Marco de Transformación Digital es para tener una norma general de aplicación a todas las entidades del Estado, explicó Antillón, quien añadió que esta ley debería establecer los principios rectores para la digitalización. La coordinadora del eje de Certeza Jurídica, indicó que efectivamente, ya existen procesos impulsados por cada una de las instituciones, pero cada una a su manera y a su propio ritmo, por lo que lo mejor, según Antillón, sería tener los principios rectores establecidos por ley.
“La ley marco es como la ley madre que tiene que regir toda esa parte”, externó Rodas. El diputado agregó que sin una ley reguladora, cada entidad puede presentar de manera aislada avances en el proceso de digitalización, sin ningún tipo de regularización.
Según Antillón, dentro de esta iniciativa de ley, se deberían establecer ciertos aspectos que puedan ser aplicables tanto a entidades autónomas como municipalidades y otros entes para que apliquen criterios estandarizados en todo el país. De igual manera, tendrían principios que todos deberán reconocer como válidos.
Una nueva superintendencia
Además de contar con una ley que pueda marcar las pautas para la digitalización del país, Antillón señaló que actualmente, el país no cuenta con una entidad nacional que comparta con todas las demás instituciones las buenas prácticas y orientación de lo que se está dando alrededor del mundo sobre la digitalización.
Rodas también consideró importante contar con una entidad que pueda hacerse responsable de dicha modernización. El diputado sentenció que existen diversos entes que buscan la modernización, tales como los viceministerios del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) y Gobernación, la Secretaría de Ciencia y Tecnología (Senacyt) y la Comisión de Gobierno Abierto y Electrónico (GAE). Sin embargo, ninguno de estos cuenta con las atribuciones necesarias para ejecutar dentro de todo el aparato estatal.
Actualmente, la institución rectora es conocida como una superintendencia, sin embargo, Antillón comentó que podría cambiar, pero que su funcionalidad siempre será la siguiente: la de dirigir y que sea responsable de la gobernanza digital y la coordinación de estándares tecnológicos a nivel nacional.
“Sería un ente autónomo con la capacidad de dar seguimiento a los avances que se tengan en materia de digitalización, que pueda ser el líder en conocer qué está pasando en el mundo en relación a los avances de tecnología y poderlo compartir con el resto de entidades”, argumentó Antillón. Asimismo, externó que dentro de sus funciones, podría dar asesorías e incluso contar con un laboratorio de innovación para crear proyectos que se compartan con las demás instituciones.
Voluntad política
“Este es un tema de país”, sentenció Antillón, quien expuso que todas las entidades en conjunto, tanto del sector público como privado, deben contar con una misma visión. Además, Antillón resaltó que mientras otros países estaban elaborando proyectos avanzados, Guatemala aún se encuentra en la emisión de normativas.
Otras bancadas del gobierno, aún no conocen sobre estas leyes próximas a presentarse, no obstante, demostraron su apoyo a la digitalización del Estado. Samuel Perez, del grupo de diputados Semilla, aseguró estar de acuerdo con la modernización y digitalización del Estado. Aunque señaló que en temas de gobernanza, es importante descubrir si es necesario contar con un nuevo ente o realizar la modernización a partir de las secretarías que forman parte del ejecutivo.
En la misma línea, Hector Aldana, de la bancada Vamos por una Guatemala Diferente (Vamos), mencionó que está a favor de la modernización del Estado a partir de leyes que la regulen, siempre y cuando estas reglas sean claras. Por otro lado, agregó información sobre la Ley de Ciberseguridad, la cual contaría con un ente que se encargue de la fiscalización y contralor en temas de ciberseguridad y defensa.
Rodas destacó que además de estas iniciativas en procesoo, también se encuentran trabajando en otras para temas de Inteligencia Artificial, economía digital y educación tecnológica.
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