Estas son las tres leyes en las que se basarán las autoridades del CIV para modernizar el sistema aeroportuario incluyendo La Aurora

Fernando Suriano, viceministro de Transporte, del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV), expuso que se detectó la necesidad de crear y fortalecer la institucionalidad en esa materia, por lo que en marzo del 2024 se integró un grupo de discusión para poder abordar el tema de una autoridad aeroportuaria.

Se empezaron a diseñar las normas e identificar qué había, qué faltaba y qué requería homologarse con las prácticas de la región y de las autoridades mundiales como OACI, en materia de sus normativas internacionales, e incluir las recomendaciones que han hecho al país.

Derivado de ello, añadió el funcionario, se empezaron a armar tres leyes. Dos que crean dos instituciones. Además, de la tercera que será la modernización de la Ley de Aviación Civil de Guatemala para que cumpla todas las normativas internacionales.

Estas propuestas, que son como un paquete de tres leyes, se presentarán en diciembre al presidente de la República, Bernardo Arévalo, para afinar los últimos detalles, dijo Suriano.

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Aunque aún se están definiendo los nombres, en resumen, sería la ley que crea la Autoridad Aeroportuaria, la normativa, que se dedicaría a regular y sancionar, entre otras funciones; y la otra es la Autoridad Operativa de Aeropuertos, que sería la encargada de operar y administrar los aeropuertos nacionales e internacionales y los aeródromos del país con base a las normativas.

Doble función

Actualmente, la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) tiene las dos funciones, y ese es un conflicto porque la autoridad se norma y la misma autoridad aplica, entonces a la hora de sancionar se tiene que sancionar a sí misma, lo cual no tiene sentido, dijo el viceministro.

La parte normativa y regulatoria es una función que el Estado no puede ceder, porque el responsable ante los otros países es el Estado de Guatemala, explicó.

En el caso de la parte operativa de los aeropuertos, por ejemplo, los administradores u operadores pueden ser públicos, privados o mixtos, pero siempre deben cumplir una normativa, dijo Suriano.

“Pueden ser administrados de cualquiera de las tres formas. De las tres formas hay ejemplos exitosos en el mundo y de las tres formas hay ejemplos fracasados”, agregó. “Como país se debe definir la forma o tener más de una forma, pero sí debe haber una autoridad que se encargue del tema de la operación”, y por lo tanto, esos son parte de los pasos posteriores que se deben analizar, expresó.

La tercera propuesta sería para actualizar la Ley de Aviación Civil de Guatemala. Esta data de antes de los sucesos del 9 de septiembre del 2011 en Estados Unidos, los cuales vinieron a cambiar todos los relacionamientos en materia de seguridad en la aviación, pero no están contenidas en la Ley guatemalteca, y ello se suma una serie de cambios y ajustes que han existido a las normas sugeridas a nivel internacional y que Guatemala no las ha integrado, explicó Suriano.

El propósito incluye atender el alto riesgo que existe de que desde Guatemala ya no se pueda viajar directamente a Estados Unidos, sino que tenga que tocar antes un país que se considere seguro en lo que se refiere a lo aeroportuario. 

El otro propósito es en materia comercial, que se logre recuperar la categoría la categoría 1 y eso implica que aviación que tiene código de operadores aéreo de Guatemala pueda viajar, entre estos Taca, por ejemplo, que lo tiene Avianca; o TAG o a DHL le interesa viajar desde Guatemala directamente a Estados Unidos y que actualmente no se puede. Pero, según Suriano, más que la categoría uno, se trata de cumplir una serie de normas.

“Son necesarias estas normas no solo que nos permitan como país tener las mejores condiciones de atención a los usuarios que es fundamental, sino para que se cumplan las grandes normativas en materia de seguridad, tanto operacional como seguridad, que es un tema fundamental que nos piden diferentes países y Estados Unidos en particular”, expresó el viceministro.

Experiencias con otros países

Suriano, explicó que hay dos autoridades pendientes en el país que son la portuaria y la aeroportuaria, y al mencionar experiencias internacionales refiere que algunos países las tienen unidas, pero la recomendación es que sean dos autoridades distintas, ya que si bien comparten en ciertos elementos atienden a realidades distintas a nivel de normativas internacionales como el tema marítimo como el aeronáutico.

En materia aeronáutica, en 1944 cuando Guatemala se adhiere al Convenio de Chicago, asume una serie de compromisos a nivel mundial y uno de ellos es crear la Autoridad Aeroportuaria, lo que nunca se ha hecho, menciona Suriano. Y, luego en el 2004 hay dos países que inician un proceso de fortalecimiento de sus autoridades aeroportuarias. Derivado de esto se observa lo que ha ocurrido en cada uno.

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En República Dominicana se fue creando y ordenando su autoridad y sus normativas; y por el lado de Guatemala se dedicó a hacer algunas inversiones sin anticiparse la parte aeronáutica y de institucionalidad. Entonces en la práctica se ve que 20 años después República Dominicana tiene una aeronáutica bien fortalecida tanto pública como privada y en cambio Guatemala no ha despegado, después de algunas inversiones que hizo en el 2007, no se ha logrado, comentó el funcionario.

“Esto demuestra que tener una autoridad y una institucionalidad sólida es más importante que hacer las inversiones. Y ese fue uno de los primeros temas que se identificaron al tomar el reto del Aeropuerto (La Aurora)”, dijo Suriano.  “Esto nos lleva a crear dos nuevas leyes, que crean dos instituciones y a reformar la Ley de Aviación Civil que existe, para adecuarla a las normativas internacionales y requerimientos de materia de aviación”, insistió.

Petición y rescate del Aeropuerto

Consultado respecto de lo expuesto por IATA de que La Aurora es un aeropuerto que está debilitado porque no se han hecho inversiones importantes en los últimos 18 años importantes en estos 18 años, Suriano indicó que ahora entidades como esta comprendieron lo importante que es la institucionalidad para fortalecer las inversiones.

El funcionario agregó que en la actualidad se trabaja en el rescate del aeropuerto y la aviación en tres ejes o fases, se indicó.

1.      El primero es el rescate como tal de servicios y equipos el Aeropuerto

2.      Paralelamente se trabaja en la elaboración y actualización de las leyes, como las que ya se explicaron.

3.      Y, la tercera es a expansión. Con el Banco Mundial se busca establecer una operación financiera que permita hacer las inversiones para tener el aeropuerto en óptimas condiciones. Para el aeropuerto La Aurora hay un plan maestro, hay aeropuertos similares que manejan 30 millones de pasajeros al año, y han analizado que en este se puede llegar a que maneje 15 millones de pasajeros al año, pero eso implica ciertas inversiones necesarias.

“Yo pienso que en un plazo de 8 años debiésemos de tener creado ya todo este tipo de mecanismos, dependerá de las coyunturas políticas, de los compromisos políticos de las entidades, tanto legislativo como como ejecutivo, es viable en 8 años y no es en dos o cuatro años, no es algo realista, ningún país lo hace”, expresó Suriano.

Dentro de las instalaciones del aeropuerto, que corresponde al rescate de servicios y procesos el funcionario mencionó:

• Recuperación de procesos de la institución ya que los departamentos operaban separados y no había procesos, ni sanciones.
• La otra parte se refiere a la estructura física y de equipo, por lo que se empezó a ordenar la parte de adquisiciones e inversiones, y se han ido implementando una serie de compras, revisión de compras y de normativas y aplicación de estas.
• También se trabaja en las acciones que hacen falta para certificarlo.
• En La Aurora, se rescató el contrato de la pista de taxeo, en el marco de la ley se recupera ese contrato y ese lo lleva al Fondo de Solidaridad.
• En el tema de seguridad había 107 personas, pero se requieren 450. A la fecha ya suman alrededor de 250, pero eso implica capacitación y formación y recursos financieros para poderlos contratar.
• También hay una serie de temas que son más pequeños como los sanitarios, las áreas de estar de la gente o donde toman su alimentación.
• Otra inversión es la de los rayos X y se empezaron a comprar o a arreglar y ubicar donde son necesarios. Y otros diferentes equipos necesarios.
• Se tenía deuda por el servicio de agua.
• Se trabajó en la señalización tampoco dentro del aeropuerto.
• Se hicieron inversiones para las motobombas, es un requisito contar con estación de bomberos para que se mantenga la certificación del aeropuerto.
• Y trabajo en la seguridad perimetral, como las mallas que circulan el aeropuerto, había lugares donde estaban mal y eso es delicado para la seguridad.
• Se empezó a restablecer el servicio de cámaras.
• Se trabajó en mejorar la planta de tratamiento que estaba abandonada y se sigue en esa labor.
• Control de tráfico vehicular.
• Para el aire acondicionado se lanzó otra licitación en alrededor de dos semanas se deberá recibir ofertas.