Para que funcione el Estado como tal, se necesita de servidores públicos, cuya cantidad se ha convertido en un elefante blanco por la falta de controles, a pesar de que consumen una buena parte del presupuesto estatal.
Muchas de las personas contratadas o que llegan al sector público ya sea como personal permanente o por contrato, lo hacen por una afinidad política o por haber construido relaciones personales en los tiempos de campaña proselitista; aunque no es necesariamente la regla.
Incremento de 116%
De enero del 2001 al mes junio último, o sea 21 años, la contratación de personal en la administración central aumentó 116% (126 mil 409 puestos), pues en enero de ese año, se contabilizaban 108 mil 321 empleados (en administración central), pero a junio del 2022, la cantidad llega a 234 mil 730, según la información proporcionada a Prensa Libre.
En la fecha inicial indicada, se contabilizaban 108 mil 321 empleados públicos (en administración central), pero a junio del 2022, el número llega a 234 mil 730, lo que arroja la tendencia de crecimiento a tres dígitos en estas dos décadas.
Las estadísticas brindadas por la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas (Minfin), dan cuenta de que ocho de cada 10 trabajadores públicos, fueron contratados bajo el renglón presupuestario 011 (personal permanente) y ascienden a 190 mil 935.
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El 12.96% está bajo el renglón 021 (personal supernumerario o sea, el que derecho a prestaciones por el tiempo de labores, pero puede ser desvinculado en cualquier momento) con 30 mil 435 empleados.
En el renglón 031 (por jornal) hay 11 mil 895 o el 5.06% y finalmente, en el renglón 022 (por contrato) están mil 465 empleados con una participación del 0.62%.
Es decir, lo fuerte de la burocracia de la administración central está en el renglón 011, y al hacer un promedio, unos nueve mil trabajadores pasan a formar parte de este segmento cada año.
La mayoría está concentrada en los ministerios de Educación, Salud y Gobernación, que son las carteras más grandes por el número de personal a su cargo y, por consiguiente, las que más asignación presupuestaria tienen anualmente por concepto de sueldos y prestaciones.
Asignaciones para salarios
Desde el salario de un conserje, una secretaria o ministro está registrado en el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental (Sicoin) y en el mismo se observa un historial abrumador: La masa salarial en 21 años ha representado la erogación de Q344 mil 293.40 millones como pago de nómina de la administración Central, y en el recuento hay un crecimiento del 395% incluyendo lo presupuestado para este año.
Por ejemplo, en 2001 el pago de la nómina de la administración Central era de Q6 mil 60.80 millones, y para 2022 se presupuestaron Q30 mil 55 millones; o sea que se ha quintuplicado. En porcentajes, la asignación para salarios ha pasado del 21% del total, hasta alcanzar en 2021 el 30%. O sea que, de cada Q100 de gasto del año pasado, Q30 se destinan para sueldos, cuando antes eran Q21.
Eso quiere decir que cada año, se destina una mayor proporción del presupuesto anual en salarios, y quedan menos recursos para cubrir otras necesidades como inversión, medicamentos, infraestructura o material educativo.
No obstante, el mayor gasto en salarios no se refleja en una mejor calidad de servicios públicos, ya que falta un control estricto en cuanto a los salarios que se devengan y los resultados de esas labores. Además, se habla mucho de las plazas fantasmas, ya que no hay certeza de que las personas prestan el servicio que se paga, no solo en la administración central, sino en el Congreso, donde hay procesos abiertos contra exdiputados, problema que los políticos no han atendido.
Los tres rubros que sobresalen
Para el personal en cargos fijos, en dos décadas se han destinado Q223 mil 777 millones o el 65% de la masa salarial total. Para bonos (muchos de los cuales han sido negociados en pactos colectivos) del personal público se han erogado Q53 mil 910.50 millones con una participación del 15.6% y para el pago del personal temporal, Q53 mil 965 millones, que también representa 15.6%.
Estos tres rubros o sea personal en cargos fijos, bonos y temporal, según el Sicoin, son los que en su conjunto, representan el 96% de la nómina publica con Q331 mil 653 millones en el período analizado.
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El año pasado, el mayor porcentaje de bonos se destinó a los ministerios de Gobernación (Q2 mil 345 millones), Salud (Q1 mil 385 millones) y Educación (Q797 millones).
Un trabajador estatal, dependiendo el renglón, recibe 14 salarios, -que incluye aguinaldo en diciembre y bono 14 en julio-, pero también puede percibir otros ingresos negociados por la vía de bonos y otros incentivos acordados con los sindicatos y que son autorizados por el Ministerio de Trabajo.
Por administración
En cada uno de los gobiernos desde la administración de Alfonso Portillo (2001-2004) hasta la presente de Alejandro Giammattei Falla, hay un crecimiento sostenido en la contratación de personal público en los diferentes renglones. Y llaman la atención tres momentos claves en los que hubo un crecimiento fuerte de la burocracia estatal:
Durante la administración del expresidente Álvaro Colom Caballeros (2008-2012) hay dos episodios interesantes: en 2008 había 116 mil 622 empleados públicos, cantidad que subió en el 2009 a 151 mil 756 con una tasa de crecimiento del 30% o sea 35 mil 134 personas. Cabe recordar que en esos años se presentó la crisis financiera mundial que impactó a Guatemala.
El otro corresponde al 2010, cuando había 164 mil 624 trabajadores, total que saltó a 195 mil 245 empleados un 18.6% o 30 mil 621. Solo en esa gestión presidencial se sumaron 65 mil 755 empleados públicos.
Parte de la explicación de ese crecimiento es que se acordó entre la autoridad de ese entonces y la dirigencia magisterial, que los maestros que formaban parte del Programa de Autogestión para el Desarrollo Educativo (Pronade) pasaran a la figura de personal permanente.
El otro momento que eleva la burocracia fue durante la gestión de Jimmy Morales (2016-2020), pues en 2018 la nómina estatal era de 209 mil 899 personas y pasó a 229 mil 27 creciendo en 19 mil 128 o 9.1%.
En la administración de Giammattei, hay un aumento de la burocracia del 2.4%. En 2020 cerró con 225 mil 732 (año en la cual surgió la pandemia) y en 2021 alcanzó 231 mil 219, lo que se incrementó en 5 mil 487, según el recuento.
Hasta junio, el total de empleados era de 234 mil 730, pero se tendría que esperar al cierre del ejercicio para conocer la evolución comparativa.
Bonos y más bonos
Solo para ejemplificar lo que ocurrió este año, cuando se hizo efectivo el primer bono anual por Q2 mil 500 que recibieron los maestros el pasado 25 de junio y fue parte de la negociación del nuevo pacto colectivo entre el Sindicato de Trabajadores de Educación de Guatemala (Steg) que dirige Joviel Acevedo y la ministra de Educación, Claudia Ruiz, la erogación estimada fue de Q311 millones.
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Los mismos maestros y trabajadores de esa institución se beneficiaron después con otro incentivo de Ley: el pago del bono 14 en julio, y por lo cual se erogaron Q896.2 millones; es decir que en menos de 20 días los maestros recibieron dos prestaciones que representaron unos Q1 mil 207 millones con cargo al presupuesto público.
Los resultados de la Encuesta de Empleo e Ingresos (Enei) de octubre del 2021, determinaron que el ingreso mensual por categoría para un empleado de gobierno es de Q4 mil 675.60; mientras que el del empleado privado es de Q2 mil 663.30; un jornalero o peón gana Q1 mil 157.90; el empleado de casa particular, Q993; un trabajador por cuenta propia no agrícola, Q1 mil 622.30; un patrón, empleador o socio no agrícola, Q4 mil 325.90; el trabajador por cuenta propia agrícola, Q1 mil 578.90 y el trabajador, empleador y socio agrícola, Q5 mil 708.80.
Otra práctica recurrente
Hay una carencia en el sistema de gestión en administración de recursos humanos que está a cargo de la Oficina Nacional de Servicio Civil (Onsec), y es que muchas entidades han adoptado la contratación de personal temporal, que tiene una desventaja para el trabajador, pues no cuenta con las prestaciones laborales de Ley, pero también una desventaja para la administración central porque es ahí donde hay menos control en la calidad de servicios que se recibe, sobre todo en los contratos bajo el renglón 029, que es donde están las personas que reciben los mayores salarios.
En este renglón se incluyen honorarios por servicios técnicos y profesionales prestados por personal sin relación de dependencia, asignados al servicio de una unidad ejecutora del Estado, y que podrán ser dotados de los enseres y/o equipos para la realización de sus actividades, en periodos que no excedan un ejercicio fiscal.
Algunos de los casos de corrupción relacionados a plazas fantasmas, tienen que ver con el crecimiento acelerado de este renglón en el personal de contrato, pero no hay un sistema que garantice que se está prestando el servicio por el que se recibe el pago, a excepción de informes aprobados por la misma unidad ejecutora. Curiosamente, en el Sicoin no aparece el desglose de estas contrataciones. Al menos, en la información que está disponible para consulta de la población.
Finanzas: “El gobierno aún es pequeño”
Al preguntar a las actuales autoridades del Ministerio de Finanzas, sobre el aumento de los trabajadores públicos y las erogaciones realizadas en este periodo, fijaron su postura:
El ministro Álvaro González Ricci explicó que la percepción del “engorde burocrático” puede ser válida, pero la administración central todavía es pequeña y el costo del Gobierno representa entre 12% y 13% del PIB, cuando en otros países está en alrededor del 20% hasta 40% del PIB.
“Guatemala es un gobierno pequeño; eso no quiere decir que nosotros no tengamos que destinar más recursos a inversión a obra física que es lo que la gente pueda percibir. Me refiero a escuelas, carreteras y hospitales. Pero el país ha crecido, por ejemplo, con el apoyo que se ha brindado al sector agrícola y para eso se necesitan extensionistas que contrata el Maga o los maestros que hacen falta en el Mineduc”.
Reiteró que el Estado (burocracia) crece en relación con el PIB y “como gobierno, no se puede ver a un lado sin ver el otro” y el tamaño del presupuesto en relación con la producción nacional, se ha mantenido.
A su juicio, la verdadera pregunta es ¿cómo debemos ser más eficientes en el gasto y como esas personas que están trabajando en el Gobierno son más eficientes aparte de fiscalizar de alguna mejor manera?
“El problema no es la cantidad, sino la calidad del gasto y cómo se puede focalizar para que llegue a las personas que realmente lo necesitan”, puntualizó.
Sobre el aumento de la nómina en el gobierno, el ministro aseguró que no hay un crecimiento exponencial y además, se está tratando de congelar muchas de las plazas, pero hay ministerios como el Maga o el de Desarrollo que son intensivos en la contratación de personal, que necesitan más nómina y por ende, mayor presupuesto.
Y recordó que, en cuanto a la modernización del Estado, está pendiente de aprobación la iniciativa de ley de la Onsec, la que ya quedó desactualizada, pero no hay voluntad en el Congreso para agendarla y discutirla, aunque es necesario crear carrera dentro de la administración central (no hay planes al respecto) y hay inconsistencias en los salarios, sobre todo para los profesionales.
Máquina de burocracia
En los últimos siete gobiernos se ha creado una “obesa burocracia” que ha permitido la contratación anual de miles de trabajadores públicos en la administración central; y por aparte, el Congreso sigue legalizando iniciativas de nuevas entidades públicas, a pesar de que, en algunos casos, ya existían otras similares.
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Para citar un ejemplo, en la legislatura pasada, se aprobó un presupuesto anual de Q50 millones para la creación del Instituto de la Víctima, que supuestamente se ha convertido en una agencia de empleos de familiares de exdiputados y exfuncionarios, mientras se desconocen los resultados o beneficios reales para la población.
Para el 2022, el rubro de remuneraciones subió por las modificaciones y ampliaciones que han realizado los diputados de la bancada oficial con los legisladores aliados en el primer semestre del año. Y si el Congreso decide no conocer el presupuesto 2023 que se presentará el próximo 2 de septiembre, los Q30 mil 55 millones asignados quedarán vigentes para salarios.
Es así como el presupuesto crece cada año para la atención de la demanda de los servicios públicos que presta el Estado a la población, pero muchas veces no se refleja en una mayor cobertura o en una mejor calidad de atención, sobre todo en áreas como educación, salud y seguridad, que es lo que necesita la ciudadanía.
Fuentes consultadas:
- Número de empleos públicos de administración central en todos los renglones de contratación 2001-2021. Dirección de Contabilidad del Estado.
- Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental (Sicoin), rubros de remuneraciones y bonos de la administración central.
- ENEI, octubre 2021.
- Entrevista a Jorge Lavarreda, Cien.
- Entrevista a Erick Coyoy, exviceministro de Finanza.
- Entrevista al ministro Álvaro Gonzalez Ricci.
